Acceso Rural y PIAR

Esta sección de la Web es un nexo para obtener a información relacionada a la Planificación Integral del Acceso Rural – PIAR (por sus siglas). PIAR es uno de los marcos de planificación más exitosos que han emergido del campo del transporte rural. A continuación hay una descripción del proceso PIAR, o pulse uno de nuestros recursos para acceder a un amplio rango de publicaciones PIAR.

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Por largo tiempo el construir carreteras en las áreas rurales se consideraba como una de las principales soluciones para promover el acceso rural económico y social y su conversión en un proceso de planificación tiene su origen en el trabajo de al Organización Internacional del Trabajo (OIT) en varios países africanos y asiáticos durante la década de los ochenta. El trabajo más importante sobre planificación del acceso se llevó a cabo en Filipinas durante 1990-95, donde se desarrollo un procedimiento de Planificación Integral del Acceso Rural (PIAR), como herramienta de planificación para ser usada por los planificadores a nivel local, a fin de realizar las inversiones más convenientes con los fondos limitados disponibles para ello.

La metodología PIAR define las necesidades de acceso de los hogares rurales en relación a los servicios básicos, sociales y económicos que requiere un hogar (agua, leña, salud, educación, mercados, empleo, campos agrícolas, etc.) Esta es una metodología de planificación fácil de aplicar, participativa e integrada, que ha sido implementada en más de 15 países, en ciertos casos dirigiendo a su incorporación en toda la nación dentro de sistemas de planificación a nivel local. La metodología PIAR conduce al desarrollo de información extensa sobre la ubicación, condición y uso de servicios e infraestructura rurales, identifica intervenciones de acceso apropiadas y otorga prioridad a las inversiones.

Aunque el proceso PIAR varía ligeramente de un país a otro, generalmente consiste de las tres etapas siguientes:

1. Recolección de datos.- En la etapa de recolección de datos, el objetivo es recolectar la información requerida para determinar la situación actual del acceso. En esta etapa es muy importante la recolección de datos primaria a través de cuestionarios y entrevistas a hogares. El asegurar la participación de los representantes de las distintas comunidades es crucial para obtener los datos apropiados, requeridos para el proceso PIAR adicional. Los datos recolectados relacionan los hábitos de transporte y desplazamientos de los hogares con respecto a las diversas facilidades y servicios. El uso de instrumentos de mapeo es una característica importante de esta etapa, dicho uso generalmente facilita la recolección de datos relacionados a la ubicación de los diferentes servicios e infraestructura.

2. Análisis y ordenamiento de los datos según prioridad.- En esta segunda etapa la comprensión de los principales problemas de acceso y la identificación de las intervenciones posibles se dan a través del análisis participativo sectorial y espacial, donde las comunidades prioritarias son identificadas para cada comunidad. En esta etapa se emplean dos herramientas importantes: el Indicador de Accesibilidad (IA) y el Mapeo del Acceso. El IA es una fórmula calculada para determinar el nivel de acceso de cierta comunidad o grupos de comunidades respecto a un servicio o establecimiento en particular. En su forma más básica, se expresa como el producto del número de hogares que buscan acceso por el tiempo requerido de desplazamiento promedio para tener acceso a determinado servicio o establecimiento (IA=NH * TD). Generalmente, se añaden a la fórmula factores adicionales, tales como el tiempo de desplazamiento meta, el modo de transporte, la frecuencia de viaje, factores de ponderación y sistemas de puntuación que representan la importancia de un servicio en particular, factores de calidad y capacidad del servicio, etc. Sin embargo, la conclusión general ha sido que la inclusión de factores adicionales tiende a complicar el cálculo sin, necesariamente, mejorar el resultado. La información más específica relacionada con el cálculo del IA puede encontrarse en los diversos documentos revisados en esta sección del sitio web. La segunda herramienta importante del proceso PIAR es el Mapeo del Acceso, y constituye el prerrequisito para visualizar la naturaleza espacial de la accesibilidad rural. El mapeo ayuda, tanto a los planificadores como a las comunidades comprometidas, a explicar, discutir y comprender los diferentes aspectos del acceso, así como el impacto de las intervenciones potenciales. La aplicación del Mapeo del Acceso varía de simples croquis en el terreno a mapas profesionalmente diseñados en relieve y Sistemas de Información Geográfica (SIG) completos. Asimismo, los representantes de las comunidades están profundamente involucrados en esta etapa, que da como resultado un consenso relacionado con el ordenamiento según prioridad de los problemas de accesibilidad encontrados.

3. Identificación y preparación del proyecto.- En esta etapa final del proceso PIAR, se identifican las intervenciones y se priorizan, lo cual mejorará la accesibilidad de las comunidades en el área de responsabilidad del planificador. Esto incluye intervenciones dirigidas a minimizar la necesidad de transporte (intervenciones que no son de transporte, incluyéndose entre ellas el mejoramiento y establecimiento de servicios cercanos), y lograr que el transporte esencial sea tan eficiente como costo-efectivo posible (las intervenciones de transporte, incluyéndose la infraestructura de transporte, medios y servicios de movilidad). Aquí es importante para los planificadores identificar las intervenciones que puedan tener un impacto más allá de la propia comunidad, así se optimizaría el impacto de los fondos de inversión limitados disponibles a nivel local. El resultado de esta etapa es una lista priorizada de intervenciones, que nuevamente es compartida y discutida con los representantes de las comunidades. Por cada intervención se preparará posteriormente un proyecto y se desarrollan sistemas para monitorear el impacto sobre la accesibilidad. En el diseño del proyecto es importante considerar la participación de la población y contratistas locales en la implementación, resultando ello en beneficios adicionales en forma de empleo e ingresos. Asimismo, se requiere establecer un sistema de mantenimiento apropiado para asegurar el mejoramiento sostenido de la situación de acceso.

El PIAR ha demostrado ser un instrumento muy útil para las autoridades locales en la determinación de las necesidades de acceso de las comunidades rurales y en identificar y priorizar las intervenciones posibles. Ha demostrado su adaptabilidad a diferentes contextos y objetivos, lo cual queda claramente demostrado por la variedad de fórmulas que existen para calcular el Indicador de Accesibilidad, todas las cuales están basadas en el mismo fundamento. La simplicidad de su uso, en combinación con la solidez de su capacidad analítica, ha dado resultados en diversos países, en su incorporación de alcance nacional dentro de los sistemas de planificación a nivel local.

Para una orientación respecto a los diversos recursos PIAR pulse en uno de los siguientes vínculos:

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